| 大力发展商贸流通产业，促进就业和再就业 |
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| 2006-09-13 09:36 文章来源：咸阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
商贸流通业作为国民经济运行的先导产业，在促进生产发展、扩大消费需求、吸纳社会就业等方面发挥着重要作用。特别是商贸服务业作为劳动力密集型产业，对扩大就业和再就业的作用更加突出。根据专家测算（奥肯法则），消费需求每增加1个百分点，可以拉动GDP 增长1.4个百分点，弹性就业增加0.4-0.5个百分点;外贸出口增加1亿美元，可以提供1.5万个就业岗位。因此，促进就业和再就业，就必须首先发展经济，特别是发展商务经济。
一、基本情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我们把发展现代商贸流通业、改造提升传统服务业作为重点，努力开拓城乡市场，推进消费拉动经济增长，去年全市社会消费品零售总额达到155.6亿元，同比增长13.1％。特别是批发零售业、餐饮宾馆业、足疗洗浴休闲业呈现良好的成长性，已成为吸纳就业和再就业最直接、最广泛的渠道。2005年末，全市批发零售、餐饮宾馆、美容美发和休闲娱乐从业人员达到49.8万人，比“九五”末新增就业和再就业10.48万人，其中，批发和零售业经营单位和个体经营户59249个，零售额71.5亿元，占社会消费品零售总额的73.2％，从业人员36.4万人，新增8.9万人；餐饮宾馆业经营单位和个体经营户14276个，实现零售额19.2亿元，占15.3％，从业人员9.3万人，新增1.68万人；美容美发、洗浴和休闲娱乐等服务业经营单位及个体经营户2279个，从业人员3.1万人，新增0.71万人。商贸流通业在扩大消费、拉动经济增长、促进就业和再就业等方面发挥了重要作用。
二、“十一五”发展思路和措施
“十一五”期间，我市商贸流通业和服务业发展的总体思路是：坚持科学发展和开放拓展并举，提升传统行业和培育新兴行业并重，以开拓市场、扩大消费、促进就业为主线，以西咸一体化为契机，利用近邻西安商业圈的区位优势，主动承接转化大都市消费动能，实施错位发展。重点发展连锁经营、物流配送等现代商贸流通业，突出发展以餐饮宾馆、休闲娱乐为龙头的服务业。到2010年，社会消费品零售总额达到249亿元，年均增长13％以上。重点是打造三大物流园区、六个区域性商业中心、九条商业街、十个专业批发市场、五十家百货餐饮示范店、十五个出口创汇大户，新增就业和再就业人员15万人以上。具体抓好以下六个方面的工作：
1、加快现代物流业的发展。依托咸阳交通枢纽地位和区位优势，吸引人流、物流、资金流和信息流，新建、整合物流资源，建设和提升改造咸阳空港产业工业园、西咸共建区现代物流中心、咸阳中储现代商业物流中心、秦都区新阳光农副产品交易中心、礼泉县果品包装市场、吴家堡农机销售市场等6个大型物流中心，提供1万个直接或间接就业岗位。
2、促进社区商业建设。利用商务部“万商西进”工程有利时机，主动承接外商和东南沿海地区知名连锁企业梯度转移，围绕方便消费、安全消费和扩大消费，积极推进农产品进超市，超市进社区，形成贴近城市居民生活，具有综合性、便利性服务功能的密集型零售经济网络。在市郊新建居民聚集区再建3个大型连锁超市，在居民小区发展 300个小超市、便利店和专卖店。积极创造条件，发展社区阳光早餐、学校健康早餐等示范活动，逐步替代马路市场和集贸市场，增加就业岗位1万个。
3、推进服务业健康快速发展。按照市场化、产业化、社会化的要求，把餐饮宾馆业、休闲娱乐业为龙头的服务业做大、做强、做优。以培育餐饮大店、名店和地方名优小吃为目标，发挥餐饮宾馆协会的作用，开展名店、名品、名优小吃评选和餐饮20强评选活动，积极组织餐饮企业参加商务部今年在西安举办的餐饮博览会，抓好新兴南路、宝泉路商业餐饮一条街建设，全面提升我市餐饮宾馆业的服务规模、服务档次、服务质量和服务水平，增加经营网点200个，提供就业岗位0.5万个，其中再就业岗位0.1万个。坚持服务品牌化的发展战略，重点发展足疗保健、温泉洗浴、美容美发和休闲娱乐业，以政府推动，宣传引导，民间投资，社会参与为导向，把休闲娱乐经济不断推向产业化和标准化。增设服务网点300个，提供就业岗位0.5万个，其中再就业岗位达到0.15万个。
4、全力打造“三大工程”。在农村实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“信福工程”是商务部开拓农村市场的重要途径，也是我市商务部门服务新农村建设的重大举措。“十一五”期间,争取商务部1800万元直补资金，在全市设立和改造3000个标准化“农家店”，覆盖全市所有行政村和乡镇，切实解决农村消费不安全、不实惠、不方便的问题，形成辐射和服务农村的工业品和生产资料流通网络。以满足农民商品需求和信息需求为中心，以信息发布、查询为核心功能，全面启动“信福工程”。在乡镇和行政村设立信息服务站，培训农村骨干信息员，建立“新农村商务信息网”和特色农产品子网，发展农产品电子商务，推动订单农业，促进农产品流通。同时，以“双百市场工程”为契机，争取商务部直补资金和贴息贷款，在全市培育出符合规范要求的国家级标准化市场2个、省级市场4个、市级市场4个。通过三大工程建设，提供就业岗位1.5万个，转移农村劳动力1万人。
5、大力发展外向型经济。围绕就业和再就业，发展劳动密集型产品的出口贸易。利用中小企业国际开拓资金等鼓励政策，对美国、欧盟、日本、东南亚等传统市场深层次开发的同时，加大对俄、印、中东、非洲等新兴市场的开拓力度，努力扩大纺织、电子、果汁、医药保健品的出口。同时，不断改善投资环境，吸引外商投资，发展劳动密集型、科技劳动密集型相结合的产业，尽可能增加就业岗位。十一五”期间，外贸出口年均增长20％，到2010年达到3.4亿美元，增加就业岗位3万个。
6、继续开拓国际劳务市场。推进外经公司与大专院校、大型生产企业联合，加强外派劳务基地和专业培训基地建设，提升外派劳务结构层次。利用银行小额贷款与出国履约保险，解决劳务人员出国前期费用。在巩固和发展传统外派劳务市场的同时，大力开发欧美、加拿大、澳大利亚、新西兰市场。期末境外劳务输出达到0.5万人次。
三、几点建议
1、进一步深化商贸流通和服务业对扩大就业和再就业的认识，加快商业网点规划建设，尽快理顺县区商务机构，为发展商贸流通业创造良好条件。
2、在新建居民区必须规划建设一定面积的商业服务网点，以便居民就近消费。由市财政列出专项资金，对建立社区超市、便利店、专业店、阳光早餐店、快餐店给予贴息贷款。劳动部门小额抵押贷款优先给予帮扶。对下岗职工开办社区服务设施的，给予3-5年免税。
3、鼓励和支持足疗保健、美容美发、健身、家政等新兴服务业规范发展。着重抓好行业规划，建立和完善监管法规和行业标准，制订服务规范和技术等级标准，推行执业资格认证制度。 |
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