| 咸阳市商务局韩风局长在县市区商务主管部门领导干部会议上的讲话 |
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| 2008-07-29 16:26 文章来源：咸阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次县市区商务主管部门领导干部会议，是在半年召开的一次十分重要的会议。主要任务是传达贯彻全市领导干部大会精神，进一步统一思想，认真总结上半年商务工作，分析商务工作面临的形势，安排部署下半年商务工作，为完成全年各项目标任务奠定良好的基础。上午，传达了全市领导干部大会精神，统一了思想，增强了信心。听取了各县市区商务主管部门上半年主要工作情况汇报，同志们在十分困难的条件下，积极创新，勇于进取，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务。在此，对县市区局的同志们表示衷心的感谢！下午会上各位副局长就各自分管工作做了安排部署，我们会前都交换过意见，请各县市区局、各科室会后认真研究，制定切实可行的贯彻意见，抓好落实。
2008年上半年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的精心指导下，我们坚持科学发展和开放拓展并举，改造提升传统行业和培育发展新兴产业并重，以开拓市场、扩大消费、保障供应为主线，以兴商活市、加快发展为目标，以发展现代流通业和特色服务业为重点，积极实施“惠民三大工程”，切实转变外贸增长方式，努力提高利用外资的数量和质量，开拓创新，与时俱进，扎实工作，狠抓落实，各项工作取得了很大成绩，各项目标任务超额完成，总体保持稳中求进的良好局面。扩大内需、外贸进出口、利用外资、市场监测和贸易促进工作走在全省商务系统前列，连续第三年被省商务厅授予“最佳市局”称号，商务工作为全市经济社会发展做出了积极的贡献。
一、上半年主要工作
2008年上半年，全市商务工作运行情况良好，实现了时间过半，任务过半，各项主要指标超额完成。全市社会消费品零售总额完成106亿元，同比增长23.9%，完成年目标任务的50.96%。全市外贸进出口完成23018万美元，同比增长32.3%，完成年目标任务的57.5%。实际利用外资完成2657.6万美元，完成年目标任务的73.8%。“惠民三大工程”、企业改制、市场监管、精神文明建设和“双创”工作都进展顺利。
（一）大力发展新型流通业态，消费规模不断扩大。我们积极对接“万商西进工程”，主动承接东、中部和西安辐射，编制完成了《城市商业网点规划》和《咸阳市商贸服务业发展分类指导目录（2007——2008年）》。实施积极的商贸流通业激励政策和规划引导，吸引国内知名企业和知名品牌落户咸阳，搭建连锁经营、第三方物流和电子商务平台，改造提升我市传统商贸流通业。以物流配送、连锁经营和电子商务为代表的新型流通业态迅速发展，极大地提升了商贸流通业的整体水平。支持引导股份制、民营、私营等多元化资本参与社区商业建设，大力发展与人民生活密切相关的小超市、便利店、专卖店，建设200家社区商业网点，形成贴近城市居民生活、具有综合性、便利性服务功能的密集型零售终端网络。全市限额以上连锁企业实现零售额18.3亿元，同比增长47.3%，占社会消费品零售额的比重达17.3%，比限额以下增速快28.7个百分点。今年上半年，全市城市社会消费品零售总额完成47.9亿元，同比增长23.5%，比农村市场高处0.4个百分点，创历年最高增速。完成年度目标任务的50.96%。
（二）积极实施“惠民三大工程”，农村市场体系逐步健全。紧紧围绕社会主义新农村建设，充分利用国家扶持资金，积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“信福工程”，使农村消费环境进一步改善，消费市场进一步壮大。全市县以下社会消费品零售额6.4亿元，同比增长23.1%。
全面实施“万村千乡市场工程”。 2008年扶持7家连锁企业严格按标准改造新建1200个农家店、6个日用品和农资配送中心，上半年已完成982个农家店、4个配送中心的建设，目前正在组织相关部门验收。3年来已累计改造和新建合格农家店3078个，其中乡级店385个、村级店2693个；建设配送中心21个，农资配送率达70%以上，日用品配送率达40%以上。农家店覆盖全市100%的县区、80%的乡镇和57%的行政村，共争取国家政策性补助资金1127万元，配送中心建设贷款贴息54.55万元，带动社会投资1880万元，转移农村剩余劳动力3739名，建立起分布合理、功能齐全、配送到位、方便实惠的农村销售网络。有效地解决了农村消费不实惠、不方便、不安全问题。成为全省“万村千乡市场工程”布点最广、覆盖面最大的市，被商务部评为先进单位。
全面启动“双百市场工程”。继续开展“双百市场工程”项目筛选工作，建设和培育申报国家级、省级农产品批发市场、流通企业。今年上半年秦都新阳光市场和长武惠远果业公司已通过国家级农副产品市场和农产品流通企业验收，三原惜字市场和咸果集团等5个市场和企业建设省级市场和流通企业，使其成为我市优质农副产品的重要集散地。两年累计投资6564万元，建设和改造国家级流通企业2个、国家级市场1个、省级农产品市场9个，争取国家直补资金453万元。使我市蔬菜、水果通过这几个企业和市场辐射到 20 个省（区），年销售量139万吨，交易额达到13亿元，有效地解决了我市农产品销售问题。
积极推进“信福工程”。建设“咸阳市新农村商务信息网”，通过“咸阳商务之窗”、“咸阳新农村商网”、“商务天气预报”及时发布农产品供求信息。《咸阳商务之窗》上半年总点击率已达到46万次，点击国家分布全球27个国家和地区。我们通过这一信息平台，重点做好咸阳优质苹果、果汁、无公害蔬菜等优势农产品的外销信息服务工作，解决农副产品,特别是水果、蔬菜卖难问题。举办冬、夏两季网上农副产品对接会，有效的拓宽了农产品销售渠道。免费向全市所有行政村发放《新农村商报》，开展送报到乡村活动，实现涉农信息进村入户。
（三）努力打造地方名优品牌，特色服务业凸现活力。以“西咸一体化”为契机，利用“中国优秀旅游城市”和“中国第一地热城”资源，实施错位发展，着力培育餐饮宾馆、足疗、洗浴等特色服务业，吸引周边更多的人到咸阳吃小吃、做足疗、泡温泉。围绕“放心消费工程”，积极开展“创优达标、交流展示”和“细微化”服务活动，联合有关部门对全市40户规模以上餐饮宾馆企业进行了3次检查评比，对存在问题单位及时发出整改通知书，并在新闻媒体和政府网站予以公布，督促提高档次和服务质量；实施“陕菜品牌创新工程”，命名了一批咸阳陕菜名宴、名菜、名厨、名吃和“陕菜品牌示范店”；在全市积极开展“放心早餐”示范活动；组织餐饮企业参加国家、省上举办的餐饮100强、30强和绿色酒店评定活动，阿瓦山寨餐饮有限公司跻身全国餐饮百强，6户企业跻身全省餐饮30强行列，营业额占30强企业的48.3%；8户企业被列为陕西知名品牌；张记馄饨被商务部授予“中华老字号”。市区新兴南路、宝泉路餐饮一条街不断完善，形成了5个区域性餐饮消费中心。2008年上半年全市餐饮业经营单位达到12378个，餐饮住宿业零售额16.5亿元，同比增长27%，其中限额以上住宿餐饮企业同比增长65.1%，成为我市新的经济增长点。
（四）实施积极的贸易促进政策，外贸进出口再创历史新高。积极实施“外经贸促进工程”，上半年积极争取23个开拓资金项目和6个外经贸发展资金项目，多方争取国家468.9万元，扶持和引导企业加大新品开发力度，对传统产业进行改造，努力提高出口产品的科技含量和附加值。今年上半年新增进出口企业7户，全市有进出口经营资格的企业发展到160户（不含外商投资企业），出口过千万美元的企业达到6户，形成国有、外商投资、民营、股份制企业多路并举的新格局。立足解决优势农产品卖难问题，扶持我市进出口企业从事鲜果、果汁加工和直接出口贸易，鲜果直接出口3965吨，创汇222万美元；出口浓缩果汁总值9765万美元，同比增长201.2%。果汁和鲜果占全市出口的比重已由不足10%增长到30%，成为我市出口增长的新亮点。外贸出口结构进一步改善，机电产品、纺织品、农副产品及深加工为龙头的三大支柱出口产业已经形成。今年上半年，全市外贸进出口总值完成23018万美元，同比增长32.3%，完成年度目标任务的57.5%。其中，出口17278.2万美元，比上年同期增长20.8%,，完成年度目标任务的54.9%；进口5740万美元，比上年同期增长85.3%，完成年度目标任务的67.5%。
（五）创造良好的投资环境，利用外资持续健康发展。我们围绕招商引资第一要务，突出服务，简化程序,对外资企业实行网上年检、分头签审，外资企业参检率达到93.6%；对投资较大的项目，提前介入，全程跟踪，提供“保姆式服务”。开展多渠道、多领域政府间、民间交往和经贸促进活动，吸引更多外商来咸投资兴业。组织了178户企业和单位、248人次、80个项目参加第七届“西洽会”的14场次中外项目对接活动，签订投资项目7个，合同利用外资1.2亿美元。至6月底，已累计批准外资企业364家，总投资21.26亿美元，合同外资9.36亿美元，实际利用外资5.82亿美元，占全省23.2%（西安占70%），位居全省第二位。在建成投产的企业中，投资总额在100万美元以上的项目45个，其中1000万美元以上的项目16个。外资企业对全市国民经济发展的影响和贡献日益增强，工业总产值占全市13.3%，上缴税收占全市税收的22.1%，吸收就业人数已达17250人。今年上半年，全市实际利用外资2657.6万美元，完成年度目标任务的73.8%。
（六）加强市场宏观调控，保障市场平稳运行。一是突出保障重点。对重要商品划分为重点管理、适度管理和市场调节三大类，加强协调，分类指导，依托大型连锁超市的商品供应体系和仓储能力，及时组织人民生活必需品，确保市场供应和低收入居民、大专院校学生等特殊群体的消费需求。二是完善市场运行三级监测平台。加强对34个重点流通企业、90个大类的近千种商品的市场运行监测，定期形成分析，为企业经营、群众消费、领导决策提供服务。三是建立重要商品市级储备。为防止突发事件，保证重大自然灾害、市场异常波动时的市场供应，建立市级猪肉储备制度。由市财政列出专项资金，采取集中招标的办法，确定实施企业，储备活体生猪200吨，冷（冻）肉200吨，常年储备，定期轮换。“5.12”大地震后，我局迅速作出反应，立即进入自然灾害应急程序，连续下发通知，深入地震受灾地区，督促各县市区商务主管部门和重点企业积极行动，尽快恢复灾区流通，全力保证市场供应和灾后重建。成立了3个应急小组，由主管局长带队，连夜赶往兴平、武功、礼泉等县市区的方便面、矿泉水重点生产厂家，并召开市区大型连锁超市负责人会议，落实任务。组织货源，最大限度满足储备需求。储备矿泉水600吨、方便面300吨、食品15吨。积极支持灾后重建，根据掌握的受灾情况，由局主要领导带队，冒雨用1天半时间，深入我市乾县、永寿、彬县、长武、旬邑等县的商务主管部门和26户受灾较重的流通企业，实地察看灾情，了解灾后保供和恢复流通情况。争取省商务厅抗震救灾资金30万元，支持受灾较重的县市区商务主管部门和企业购置急需的救灾物资、延伸销售服务、搭建临时营业网点。 （七）认真解决遗留问题，企业改革进一步深化。按照“积极稳妥，健康有序，一企一策，规范运作”的思路，继续紧抓并强力推进市直商贸企业改制。指导企业进行资产审计、评估，编制企业改制方案，认真做好企业改制前期各项基础工作。对批复方案的企业积极组织实施，妥善安置职工，偿还债务，使企业改制有了很大进展。特别是汇友大厦、凌云楼、经贸大世界分别引入具有较强实力的汉道置业、裕都置业进行整体改造，或进行资产重组，将大大提升我市商贸业的整体水平，改善城市形象。目前，市直国有商贸企业已有30户有序退出国有，占企业总数的80%，盘活资产2.3亿元，处置债务3.18亿元，安置职工5806 人。同时积极帮助和引导改制后企业完善法人治理结构，理顺产权关系，妥善安置职工，确立新的发展思路，寻求新的发展途径。
（八）认真履行管理职能，整顿和规范市场经济秩序取得成效。切实履行市整规办的职能，督促、协调各职能部门开展了打击盗版、保护知识产权、食品、药品安全、治理商业贿赂和行政执法与刑事司法相衔接等专项行动。集中开展了猪肉安全和打击制售病害肉、注水肉等专项整治活动，对全市所有屠宰企业进行拉网式检查，全面实施屠宰企业规范化达标活动，对全市68家符合条件的屠宰企业上网公示，实现了我市县城以上农贸市场、超市、餐饮宾馆、伙食单位销售和使用的肉品100%来自定点企业，县城以上定点屠宰率达到100%以上，乡镇以上定点屠宰率达到95%以上的目标任务。强化成品油市场管理，认真搞好成品油监测预警工作，严格市场准入，结合年检工作，全面开展加油站规范达标活动，发展成品油集中配送和加油站特许经营，建立和完善长效监管机制。特别是5.12汶川大地震之后，我们积极地与供应企业进行协调，保证了抗震救灾的油料供应，三夏来临又督促企业千方百计调进三夏用品，保证了供应。加强市场监测平台建设，进一步扩大市场运行监测面，形成三级监测网络。开通咸阳商务天气预报，实时提供生活必需品价格监测；制订了咸阳市部分生活必需品突发事件应急预案。同时加强对洗浴足疗、美容美发、拍卖典当、二手车交易、再生资源回收等项工作的规范管理，为经济发展创造了良好的环境。
（九）加强政风行风建设，精神文明建设取得新成绩。 一是深入开展“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动。组织干部职工集中学习了规定篇目，根据工作实际都撰写了心得体会；通过个人查、群众提、领导点、相互帮的方式，对照“八查八看”逐一进行查摆，深刻剖析自身存在的问题及原因；召开了领导干部民主生活会、机关全体干部职工大会、机关党员组织生活会进行分级承诺，并将承诺统一制作成牌，以便对照检查和应诺。针对管理过程存在的一些薄弱环节，结合我局实际，修改并完善了机关19项规章制度和行政效能6项规定，进一步加大内控监督力度。二是严格行政执法，促进行政执法进一步规范化。建立行政许可公开制度，对我局行政许可事项在咸阳门户网站“政府信息公开”栏目和“咸阳商务之窗”网站上向社会公示，在局办公大楼及科室分别设立了办事栏和公示牌，制定了《行政许可业务流程图》，对许可事项受理、审查、批复、送达等相关程序做出具体规定，明确了行政许可受理科室、分管领导、主管人员的职责和办理时限，有效避免了因职责交叉，时限不明造成的推诿和效率低下。积极开展便民服务，按照行政许可法提出的便民、高效、优质的办理原则，积极参加市政务大厅工作，开展一厅式服务，推行政务公开和服务承诺制，为企业提供尽可能的方便。我局已将外商投资企业合同、章程及合同章程变更行政审批放在市政务大厅集中办理，方便了客户，提高了工作效率。制定了《咸阳市商务局服务承诺制暂行规定》等6项行政效能制度，加大内控监督力度，增强了自我管理和约束。三是认真贯彻落实市纪委三次全会精神，落实反腐倡廉措施。局党组高度重视纪检监察工作，坚持将纪检监察工作与各项商务工作同安排、同布置、同检查、同考核。局党组书记与各科室负责人签订了《2008年机关科室党风廉政建设责任书》，实行谁主管、谁负责、谁落实，形成分工协作、各负其责、层层落实的工作机制，把“一岗双责”落到了实处，全局没有发生违法违纪行为。四是以行业诚信建设为主题，在全行业开展了“百城万店无假货”、“诚信兴商”、“迎奥运、树新风”和“创佳评差”等活动，营造了诚实守信的行业氛围。创建了人民中路、新兴南路、乐育南路三条示范街，树立了人民商场、百货大楼、宝安广场、华润万家等诚信企业示范店，为弘扬行风行德起到了示范作用。五是积极开展抗震救灾和灾后重建，“5.12”地震灾害发生后，我局迅即发出通知，动员全市商务系统积极为灾区献爱心。全市商务行业积极行动，踊跃为灾区捐款、捐物、献血。据不完全统计，市商务局机关和行业宾馆、餐饮、超市和零售商业等共向灾区捐款92.65万元，捐物价值16.82万元，交纳特殊党费10.52 万元，献血30000毫升，以实际行动支援了抗震救灾。六是积极开展“双创”工作。在市区创建100个商场超市，60个宾馆酒店创卫达标示范店，召开了商务系统“双创”工作推进会议，利用10天时间对市区42家宾馆、酒店进行了集中检查，促进了系统“双创”工作的有效开展。投入20余万元对办公楼进行装修、改造，营造整洁、明亮、舒适的办公环境。
二、存在的主要问题
2008年上半年，在大家的共同努力下，各项工作都取得了很大成绩，这些都是同志们有目共睹的。但是我们应该清醒地看到，当前商务工作面临的形势依然严峻。一是由于人民币升值、出口退税降低和外商投资政策的调整，对外贸出口和利用外资带来影响在一定时期内很难消除，对我市进出口和利用外资影响较大；二是下达我市的目标任务超常规增加，加之客观因素的影响，完成今年各项目标任务压力进一步加大。虽然外贸进出口表面看起来依然增势强劲，但有进口强势增长和去年果汁出口的翘尾因素在内，各县市区增长不仅平衡，缺乏新的出口增长点，下半年形势不容乐观；三是国有企业改制的不断深化，新老矛盾进一步显现，改制实施难度和保持稳定的压力依然很重，特别是奥运会临近和庆祝改革开放30周年，对我们的稳定工作提出了更高的要求；四是县市区商务管理体制不顺，内贸管理职能交叉，外贸、外资管理职能缺失，大部分县市区工作人员身份、生活和工作补贴等问题没有得到解决，影响了工作的积极性。所有这些困难和问题，都应该引起我们高度重视，积极采取切实措施，认真加以解决。
三、下半年主要工作
关于下半年工作，各位领导都讲了很好的意见，各县市区局汇报时也都提出了具体的措施，我都同意，请认真抓好贯彻落实。下面，我在简要强调几点：
一是抓紧实施“惠民三大工程”。 “万村千乡市场工程”已列入市委、市政府《2008年工作要点》，今年要继续扶持7家连锁企业严格按标准改造新建1200个农家店、6个日用品和农资配送中心。最近要全力抓好上半年的验收工作，完善监督机制，严格验收标准，把数量、质量、成功率、农民满意率列入主要考核指标，确保农家店的质量。积极联系省商务厅等部门，争取2008年上报的国家级和省级农副产品市场和农产品流通企业获得批准，补贴到位。加大信息采集量，维护好“新农村商网”、“咸阳商务之窗”和“咸阳新农村商网”、“商务天气预报”，开展2008年夏季农副产品网上购销对接活动，支持农村专业协会和农村经纪人通过电子商务平台推销优势农副产品，解决农副产品、特别是水果、蔬菜卖难问题。
二是积极实施实施网点规划管理。全市商业网点规划已经市政府常务会讨论通过，要积极吸收各方面意见，继续修订完善，尽快发布实施。配合国家法规，建立城市大型商业网点建设听证制度。按照商务部和省厅要求，督促兴平市、协助乾县尽快启动城市商业网点规划编制工作。
三是继续开展酒店宾馆创优活动。在前几次检查的基础上，结合“双创”工作，进一步扩大覆盖面，在奥运会召开前，对市区规模以上餐饮宾馆企业进行一次拉网式检查，确保奥运会期间的消费服务和食品安全。办好“迎奥运、树新风”演讲大赛，树立商务系统良好的精神风貌，以实际行动迎接奥运会的召开。
四是强力推动外贸工作。去年以来，国家对出口商品退税降低或取消，人民币汇率持续上升，对我市外贸出口造成很大影响，省政府、省商务厅又加大了今年外贸出口的任务，今年完成任务的难度进一步加大。近期，外贸科要继续深入企业调研，落实目标任务，帮助解决实际问题，督促任务完成。要积极帮助企业宣传、利用外贸进出口发展基金、中小企业国际市场开拓专项资金和科技研发资金等外贸政策，鼓励企业进出口。要加强预测和国际市场研究，采取积极主动的姿态，继续扶持优质鲜果、果汁出口，拓宽我市农副产品出口渠道，必须在出口鲜果、果汁实现重点突破。
五是提高吸引外资的质量和效益。今年，我市利用外资情况不容乐观，缺少后续项目，形势逼人。主管领导和科室要积极与县市区政府、有关企业联系，进一步落实责任，充分挖掘项目，积极落实国家鼓励外商投资的各项政策。组织有关县市区和企业开展多项境外招商活动。要进一步加大服务力度，注重提高服务质量，继续实行外资项目跟踪服务联系责任制，对投资项目实行“保姆式”服务，提高项目成功率。及时协调处理外商投诉，依法维护投资各方的合法权益。同时，要加大我局招商引资任务的协调与考核，各科室都要积极投身招商引资工作中，每个人都是招商的责任人。
六是加强市场宏观调控。去年以来，物价持续高攀，CPI居高不下，保证供应、稳定物价是今年宏观调控的重要任务，中央关心、社会关注。我们要高度重视，把保证市场供应作为头等大事来抓，切实保障粮油肉菜等重要商品的供给，确保不断档、不脱销。加强与大型连锁超市的组织联系，确保节假日及奥运会等重大活动期间市场供应。尽快落实我市400吨的猪肉储备。要加强市场监测和信息引导，完善市场分析，及时发布市场信息，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，提高工作前瞻性和主动性。
七是强化目标责任考核。从去年起，在全省强力推进目标责任考核，把考核结果同干部年度考评、年终奖金挂起钩来，形成人人担责任、人人有压力的竞争局面。今年，省、市委继续加大考核力度，商务部门承担的社会消费品零售总额、外贸进出口、利用外资三项指标列入省政府对市政府的刚性考核指标，市考核办也将三项指标作为刚性任务下达到各县市区，作为年度考核的重要指标。今年，我们切实加强同考核办的联系，每月、每季度随时通报考核情况。从上半年考核情况看，目标任务完成总体较好，但发展不均衡。今天会议给大家发放了上半年三项主要指标完成情况的通报，请各位领导仔细研究。完成好的县市区要总结经验，继续抓好下半年的工作，不能有丝毫的松懈。未完成任务的县市区要寻找差距，从主观努力上多找原因，制定切实可行的措施，迎头赶上。今年年终对县市区的考核，不再凭印象，搞照顾，要按照平时考核结果，排出名次，通报各县市区委、政府。
八是进一步改进作风，狠抓工作落实。2008年各项目标任务十分艰巨，好的作风是完成任务的重要保障。市委、市政府最近下发了一系列通知，要求进一步精简会议、文件，规范政务活动。我们今天这个会议，就是一个有益的尝试，把几个会议合并来开，开短会，讲短话，不发文。目的在于把干部，特别是领导干部从文山会海中解放出来，腾出更多的时间、精力，按照千军昌书记要求的，眼睛向下看，脚步乡下走，中心向下移，经常深入到群众中去、到工作一线去、到基层单位去、到工作困难多的地方去，议措施，抓落实，谋发展，促和谐。市局几年来一直对重点工作、重点项目实行领导和科室包抓责任制，取得了较好的效果。最近，又实行领导下基层调研和下访包抓重点不稳定因素制度，把工作重心向一线、向基层转移。各县市区局要根据自身实际，制定出切实可行的方案，贯彻前书籍和市委、市政府的决策，抓好各项工作落实，全力确保今年目标任务的超额完成。
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