| 咸阳市商务局韩风局长在家电下乡工作会议上的讲话 |
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| 2009-07-21 15:45 文章来源：咸阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
今天召开全市家电下乡培训会，主要任务是进一步学习掌握家电下乡工作有关文件精神和贯彻落实《家电下乡操作细则》具体操作流程，同时对前一阶段我市家电下乡推广工作进行小结，安排部署下一步工作任务，更好地推进全市家电下乡工作的开展。
我市家电下乡从2008年12月16日全面正式启动以来, 全市各级商务、财政部门及相关成员单位把落实家电下乡政策作为深入落实科学发展观的重要实践，按照市政府的工作实施方案，加强督促指导、认真组织实施，全市家电下乡工作取得了很大进展。截止6月23日，全市各县市区审批备案销售网点398个；销售录入29650台（部），其中冰箱10914台、彩电11367台、手机537部、洗衣机6594台、空调176台、热水器62台；销售金额4126万余元。由于新政策的实施，进入6月份后销售又掀高潮。截止6月23日，已补贴15632台（部），补贴金额279万余元。1日至23日期间，全市销售家电下乡产品5868台（部），销售金额为953万余元；日平均销售量增长255台、日平均销售金额增长41.4万余元。宣传工作逐步深入，全市各县市区共计发放宣传资料60多万份、宣传画9千余张，市商务局与咸阳日报合作，开辟家电下乡专栏，对家电下乡工作进行综合报道。特别是在2008年12月17日全市各县市区通过广播电视、报纸、信息网等媒体发出《致农民朋友的一封信》，拉开了家电下乡政策宣传的序幕。《咸阳日报》、《新农村商报》、《华商报》、《陕西日报》、咸阳电视台和各县市区有线电视台等媒体使用大量篇幅向农民朋友详细介绍家电下乡相关政策、兑付程序以及我市家电下乡工作进展过程中的做法经验，群众反映良好。
“家电下乡”取得了一定的成绩，但随着工作的不断深入，在实际操作中，暴露出一些突出问题亟待研究解决：一是认识还不够到位，地区不平衡的态势更趋显著。销售量前三名：三原、武功、泾阳三个县市销售量合计台11601台（部），占全市销售总量的40%；销售量后三名：渭城、永寿、淳化三个县区销售量合计仅为1982台（部），仅占全市销售总量的7%，大大影响了全市家电下乡工作的推进及在全省家电下乡工作的排名。二是销售网点标准化建设亟待加强。全市销售备案网点398个，销售网点备案数量少、速度慢，从网点分布情况看，网点布局还不够合理，网点主要分布在县城内，偏远乡镇网点布局比较少。三是宣传工作尚存在死角和不足。家电下乡推广工作能否顺利推进，关键在于能否让广大农民群众尽快知晓、理解国家的惠农政策。虽然前段各县市区均开展了一定的宣传工作，但因经费不足、工作连贯程序尚未到位等原因，因此造成宣传工作深入程度不高、覆盖面不宽、工作力度不强，没有做到深入村组。经调研了解农民表示对家电下乡的政策“大致了解，不是太清楚”，对家电下乡毫不知晓的、将信将疑的、观望等待的占一定比例。四是家电下乡产品数量不足，品种单一，影响农民购买热情。一方面全国大面积推广家电下乡，厂家生产能力有限，导致供应出现阶段性紧张，影响销售网点货源供给。另一方面，销售网点对家电下乡政策持观望态度不敢放手进货。在花色品种上城市网点品种较全，而农村网点数量少、品种少，适销对路产品少，影响家电下乡商品货源的均衡配送。五是销售登录不及时。从全市各县市区情况看，大部分已销售的家电未及时登录专门管理系统，其主要原因：部分销售网点对家电下乡信息管理系统不能熟练操作，因此销售数据不能及时录入；部分农村网点因税票领用问题，不能及时开出销售发票，从而影响其销售成果在系统中反映；部分农村网点考虑利益问题不愿开出正式发票而影响登录。家电下乡产品销售录入不全，无法真实反映我市家电下乡产品实际销售情况。这些问题都需要引起高度重视下大力气认真研究解决。
一、统一思想，充分认识家电下乡工作的重要意义
开展家电下乡推广工作是国务院继“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”之后，为促进农村商品流通，建设社会主义新农村的又一件大好事、实事，市政府已将家电下乡工作列为2009年为群众着力办好的实事之一。
（一）家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。推广家电下乡是扩大内需，促进经济平稳较快增长的迫切需要。当前由美国次贷危机引起的全球性金融危机正由虚拟经济向实体经济蔓延，由发达国家传导到新兴经济体和发展中国家。我国经济发展面临巨大挑战，外部需求萎缩，出口难度加大，增速下滑已成为经济运行中的突出矛盾。在出口需求不足的严峻形势下，扩大内需就成为抵御外部冲击、保持经济增长的重要基础和必要手段。从消费结构来看，目前我国内需不足最根本、最深层次的原因是农村居民消费不足，只有农村消费需求得到激活，内需才能真正、持久地得以扩大。中央出台了扩大内需的十项措施，全市经济工作会议提出要以“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”为主线，把扩大投资同引导消费结合起来，努力扭转经济下滑趋势。对农民购买家电给予财政补贴，无疑是刺激农村消费市场、满足农民消费需求的有效手段。推行家电下乡有利于消化家电行业的产品，帮助企业维持正常生产经营活动，应对危机、度过难关，是一项利国、利企、利民的民生工程、民心工程。我们要从政治的高度，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到市委、市政府对经济工作的决策部署上来，把家电下乡这项惠民工程做实做好。
（二）推动家电下乡工作是刺激扩大农村消费，繁荣农村经济，是建设社会主义新农村的重要内容，也是扩内需、促增长的必然要求。我市是一个农业大市，全市500万人口中农村人口比列高达78.3%。然而，2008年由农村居民实现的社会消费品零售总额只占全市社会消费品零售总额25.5%，显然，这与咸阳经济发展是极不相称的。至2008年底，我市每百户农民拥有彩色电视机102.26台，电冰箱15.12台，洗衣机71.07台，空调9.4台，摩托车47.5辆，热水器12.86台。我市农村家电普及程度仅相当于城市20世纪90年代初的水平，还有相当一部分中低收入的农民没有电视看，没有用上冰箱、洗衣机、电脑、空调，没有享受到现代文明的成果。目前，我市正处于居民消费结构升级的关键阶段，居民储蓄率比较高，市场潜力很大。有着390多万农民消费者农村市场里，蕴藏着巨大的商机和财富。
（三）推广家电下乡是加快改善中低收入农民生产生活条件，进一步统筹城乡协调发展的重要措施。近年来，中央强化强农惠农政策，作出了一系列的工作部署，广大农民群众得到实惠，有力地促进了三农工作。但是，我市是经济欠发达地区，城乡二元矛盾突出，农业基础设施薄弱，农村经济社会发展滞后。家电下乡产品，是按中低收入农民的购买能力设计的，突出了节能、环保、安全、质量和功能适合农村使用环境等方面的要求，而且对投标产品作了最高限价。全面推广家电下乡不仅可以帮助农民改善生产生活条件，丰富精神文化生活，提高生活质量，而且还可以帮助农民了解政策、获取信息、学习技术，促进农民增产增收，享受经济社会发展成果。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡协调发展，逐步缩小城乡差距，实现农村经济社会全面发展的新举措。可以说，家电下乡其实就是把党和政府的温暖送到农村，送到农民的心坎上。因此，我们要把做好家电下乡工作作为检验学习实践科学发展观活动成果的一项重要任务完成好，切实做到“让人民群众得实惠”。
二、把握重点，积极稳妥推进家电下乡各项工作
家电下乡工作是一项政策性强，涉及生产、经营等各个环节，事关农民切身利益的系统工程，各县市区商务、财政以及相关成员单位要以高度的政治责任感，积极履行职责，把握关键环节，突出工作重点，务实高效地开展工作，确保家电下乡工作顺利开展。
一要认真履行职责。家电下乡工作需要各级各部门的共同参与，特别是领导小组成员单位，一定要按照方案确定的分工，积极履职，各尽其责，确保工作顺利开展。商务主管部门要充分发挥指导、协调、服务、监管等职能，做好家电下乡有关政策的宣传和咨询，销售网点的审查备案和监督管理。财政局主要负责补贴资金的管理、兑付以及监督检查，搞好乡镇业务工作的检查和指导。质监局重点要对下乡类家电产品进行质量管理与监督。工商局要加强对备案网点的市场管理，打击借家电下乡之机骗农、坑农等违法行为。国税、地税等部门也要根据本部门工作职能，主动服务家电下乡工作。总之，各相关成员单位一定要发挥好职能作用，主动进位，各尽其责，保证此项工作不出偏差，顺利进行。
二要加强政策宣传。家电下乡工作能否真正“惠”农，农民说了算。农民欢迎不欢迎、拥护不拥护、赞成不赞成，既是检验我们工作的唯一标准，也是我们做好工作的法宝。从前一段家电下乡工作进展情况来看，大部分的农村群众对家电下乡政策了解得还不够，针对新政策及新增的五类下乡产品，需要我们进一步加强宣传力度，让老百姓全面、及时了解各项政策，是实现家电下乡惠农目标的重要基础。家电下乡工作的实施对象是广大农民，受益人多、面广，再加上又是新近出台的一项新举措，政策性很强。政策宣传是否到位将直接影响工作效果，因此搞好政策宣传是开展家电下乡工作的基础和前提。我们一定要加强宣传工作，为此项工作铺好路、开好局。要充分利用电台、电视台、开辟专栏，进行跟踪报道，重点宣传。同时要结合典型事例宣传，用百姓身边的真人真事宣传家电下乡的好处。市家电下乡领导小组办公室将择时举办“全市家电下乡宣传月活动启动仪式暨首届全市家电大集”，推动家电下乡宣传月活动深入开展。各县市区家电下乡工作小组要借以《家电下乡宣传月活动》为契机，把政策宣传的重心延伸到乡镇、村社和农户家庭，采取得力措施，以农民最为关心的补贴对象、产品种类、产品质量、销售网点、补贴标准、申领手续为重点，通过多种形式，把家电下乡的政策宣传清楚、解释明白，切实做到家喻户晓、人人皆知，使广大农民群众更好地了解政策、把握政策、用好政策，充分享受到政策带来的利益和实惠。
三是切实搞好调查摸底。做好家电下乡工作，要摸清消费底数，增强工作的针对性和有效性。我市农村自然条件千差万别，经济发展水平相差悬殊，现实需求和潜在需求不尽相同，底数搞不清楚就不好组织货源，很可能出现断档、脱销和产品不对路等问题。各县市区要发挥基层政府和村社组织的作用，利用节假日农闲和农民工返乡的时机，组织人员进村入户，摸清家电需求信息，做好产销衔接。
四是加强人员培训。各县市区商务、财政主管部门要督促经销商做好销售网点人员的培训。坚持条块结合、分级负责的原则，积极开展家电下乡业务培训工作，为家电下乡工作顺利实施提供技术和人员保障，确保工作人员吃透新政策要点，把握《细则》操作要领。通过培训，让工作人员进一步熟悉业务，端正服务态度，提高工作效率和服务质量，更好地为农民服务。
五是加强销售网点标准化建设。销售网点是家电下乡最前沿阵地，产品销售、售后服务、信息登录等都在那里完成，也是政策宣传的最佳窗口。各县市区商务主管部门高度重视，对本辖区内家电下乡销售网点逐一排查，网点必须悬挂家电下乡指定店统一标识牌、设立家电下乡专销区（专柜），家电下乡产品告示栏，家电下乡产品购买须知，申领补贴程序等。所有网点必须实行电脑网络化管理，落实专门信息录入人员，进一步加强信息录入人员培训。达到设施齐全，操作熟练，确保补贴产品的销售信息及时准确的录入，农民消费者及时申领补贴。对没有按标准建设的网点进行及时整改，尽快完善对家电下乡网点的标准化建设。对在达标期未能达标的销售网点，各县市区商务主管部门有权取消其网点资格。
六是要增强服务意识。各县市区商务、财政及相关成员单位要牢固树立“服务至上”的理念，要为企业创造良好的环境，组织和引导好本地区的家电下乡产品销售。承担家电下乡任务的企业要以农民的需求和利益为出发点和落脚点，在已有措施的基础上，保证必要的人力物力财力开展家电下乡业务。要严格按照服务承诺，保证产品的供应、销售和服务，杜绝不正当竞争。特别是要搞好售后服务，为农民安装、使用和维修提供方便，努力提高农民对家电下乡的认知度和满意度。
三、加强领导，全力确保家电下乡工作取得实效
家电下乡是一项由政府主导、企业参与实施的惠民工程，事关全市广大农民群众的切身利益。各县市区要切实按照党中央国务院和市委市政府的要求，加强领导，密切配合，精心组织，扎扎实实地做好家电下乡推广工作。
（一）一定要加强组织领导。家电下乡工作不但涉及农民，还涉及到家电经销企业，其中既有政府的政策补贴行为，又有农民购买行为，还涉及商家之间的竞争行为，矛盾多、难度大。县级主管部门要成立专门的领导班子，把任务和责任明确地落实到人头，保证家电下乡政策顺畅、高效地执行。各县市区商务部门作为家电下乡的主要工作单位，要加强向当地政府的工作汇报，争取当地党委政府的重视，协调各相关部门形成工作合力，请求当地政府的重视与支持，解决家电下乡工作经费。要加强学习，配足力量，依据政策，开拓创新，全心全意为广大农民群众服务。各县市区商务局要切实贯彻科学发展观，在这项工作中为实现“政府得民心、农民得实惠、企业得市场、经济得发展”而不断做出新的贡献。
（二）一定要加强协调配合。家电下乡工作需要各级各部门的共同参与，要主动进位，密切配合。遇到问题，自己能解决的要立即解决，自己不能解决的要迅速与相关单位联系共同协商解决。要加强信息的沟通和交流，及时将有关问题和情况反馈到家电下乡工作办公室。总之，各部门要自觉服从大局，强化配合，齐心合力，共同将这项惠民政策落到实处，将好事办好、办实。
（三）一定要加强督促检查。各县市区家电下乡工作领导小组各成员单位要全面、及时地掌握家电下乡的进展和动态，定期检查政策执行情况，不断总结经验，完善政策措施，改进工作。各县市区要定期向市家电下乡领导工作小组办公室报告工作情况、存在问题和解决意见。县市区、乡镇是家电下乡推广工作的重点，各县市区家电下乡领导小组要切实担负起组织实施和监督检查的责任。对假借“家电下乡”旗号，进行虚假宣传，扰乱市场、误导消费，损害农民利益的行为，要坚决依法查处。承担家电下乡任务的企业，要强化对销售服务网点的监管和考核力度，努力做好销售服务和售后服务，维护消费者的合法权益和基本要求。
（四）一定要加强监管。各县市区家电下乡领导小组要切实加强领导，建立家电下乡监督管理制度。一是建立工作责任制，要成立家电下乡工作机构，责任落实到人。二是建立工作报告制度，市级与各县市区之间、商务主管部门与中标销售企业之间都要建立工作沟通合作机制，定期沟通工作情况，研究解决工作中遇到的问题。三是要建立专门工作档案，定期对本地区家电下乡推广工作进行监督检查。同时要建立月报制度，每月五日前向市商务局报送工作进展情况。市局将家电下乡推广工作进展情况每月进行通报。四是建立协调合作机制，要加强与财政、宣传、工商、公安、税务、质监等部门积极主动的联系和沟通。五是要建立举报投诉机制。各县市区家电下乡领导小组办公室要设立投诉电话和信箱，受理农民及企业的举报和投诉，确保家电下乡工作扎实推进。
同志们，为期四年的家电下乡活动大幕已经拉开，搞好这项工作，是党和政府的重托，农民朋友的期盼，也是我们的应尽之责。我们一定要齐心协力，扎实工作，把党和政府的关爱、关怀不折不扣地送到农民手中，改善农民生活、统筹城乡发展，为农村流通体系的健全完善、为促进我市经济又好又快发展做出积极贡献！
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